全球军费增长的锅中国不背 中国都没理由承担这个责任

　　一是对于世界各地区的军事冲突，作为安理会常任理事国的美国并没发挥足够积极的劝和促谈作用，为地区局势降温。二是在某些地区，美国一定程度上还加剧了当地紧张局势，无论对南美洲的委内瑞拉还是亚洲的伊朗与朝鲜，美国的持续施压都对相关国家所在区域的安全稳定起到了负面作用。三是在大国竞争方面，美国将中俄视为重要战略竞争对手，在安全方面不断向中俄施压。在中国周边，美国不仅拉拢日印澳等国推动“印太战略”，还在南海频繁采取危险性的军事活动。在俄罗斯战略腹地，美国不断推动北约加强在中东欧地区军事部署，频繁举行军演。俄罗斯不得不加强应对，维护自身战略安全空间和利益。

　　最近几年，西方一些国家或势力无视美国在推高全球军费支出中的作用，反而不断炒作所谓中国军费问题，散布中国国防开支增长过快等论调，试图将全球军费增长归咎于中国。但事实并未如此，中国的国防开支有其足够合理性。

　　一是中国国防开支占GDP的比例呈现下降趋势。改革开放以来，中国国防开支经历了从维持性投入到适度增长的发展历程，总体保持与国家经济和财政支出同步适度协调增长。2020年虽然遭遇疫情冲击，但中国成为全球唯一实现经济正增长的大国。因而中国国防开支增长存在合理的经济基础，而非不切实际的盲目增长。

　　二是中国奉行防御性国防政策，并未参与恶化地区或全球安全局势。中国的国防开支主要由人员生活费、训练维持费和装备费构成，并未用于对外扩张。近年来，中国对于国际安全的贡献不断增强。无论参与国际维和还是对地区热点问题的劝和促谈，中国都发挥了积极作用。

　　三是中国国防支出增长是应对周边安全环境的合理需要。2020年中国周边地区的大国博弈有所加剧，国防开支适当增长是为保持必要的国防能力。美日印等国在安全问题上对中国多有施压，朝核问题、南海问题、阿富汗问题等依然没有完全解决，地区安全热点问题时起时伏。这些都使中国需要保持“以武止戈”的国防能力。

　　总体上看，全球军费开支虽会受到疫情和经济形势影响，但也并非决定性的。各国军费开支虽与各自经济增长相关，但更应考虑到它们各自的安全感知。疫情加剧了国际体系动荡，导致大国博弈加剧、全球治理乏力以及部分国家政局动荡等多种负面影响，这些因素对于国际安全形势、军费开支的影响值得关注。（作者是外交学院国际安全研究中心主任）