山东允许进城农民返乡落户 山东允许返乡落户与乡村振兴有关

　　与城镇化背道而驰？

　　事实上，山东允许返乡落户的相关表述，最早出现于2020年12月山东省发布的《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》。

　　当时，山东有关部门解读说，这是为了建立城乡有序流动的户口迁徙制度，解决农村人口进城落户最担心的过不好、回不去等顾虑。

　　自改革开放以来，从中央到地方，一直在探索如何破解城乡二元结构，加快推进城镇化。但至今，城乡二元分割的制度还没有得到根本打破。

　　近几年，不少地方城镇化步伐放缓，山东就是一个典型。数据显示，2020年山东省常住人口城镇化率为61.8%，过去五年间提高了4.8个百分点。但近三年来，城镇化率提升速度趋缓，2018年到2020年，城镇化率分别比上一年提升0.6、0.33、0.29个百分点。这其中，一个重要的原因就是农民难以在城里真正立足。

　　国家统计局发布的数据显示，2020年全国农民工总量2.856亿人。不少农民工在城市就业都以“零工”形式实现。然而，城市社保和医保等权益，不少都与就业息息相关。这个群体即使取得城市户籍，由于就业不稳定，常常与城市基本保障失之交臂。与此同时，保留农村户籍却能为其提供新农合医保、土地权益等基本保障。

　　目前，农村户籍有着明显的保障属性。农村社会保障中的养老、医疗、失业、工伤等保障，便是农村户籍利益的主要内容之一。另外，由农村土地承包经营权、农村宅基地使用权的物化权以及农村现代集体经济产权等权益带来的经济利益构成了农村户籍利益的其余内容。

　　在此背景下，允许部分进城农民返乡落户是否与城镇化背道而驰？

　　“允许农民返乡落户并不阻碍城镇化。”山东财经大学乡村振兴研究院执行院长崔宝敏说，“反而反映了城镇化进入到更高阶段，适应了人口流动趋势，即人口双向自由流动，这种双向流动才是真正的自由流动。”

　　中国人民大学公共管理学院副院长杨宏山也持相同观点。他认为，允许农民返乡落户是一种保障机制，可以起到兜底作用，同时也是助推城镇化的重要举措。

　　不过，杨宏山预测，山东户籍新政推出后，短期内不太可能出现大量人员落户乡村的现象。