户籍制度迎大变革 人口流动自由度增强

　　原标题：户籍制度迎大变革 二线城市成最大赢家

　　四海网讯 4月8日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》(以下简称《任务》)，从农业转移人口市民化、城镇化布局形态、城市高质量发展、城乡融合发展等方面部署今年新型城镇化建设任务，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1%以上的年度目标。

　　2018年，中小城市和小城镇(城区常住人口100万以下)全面放开落户限制，在此基础上，根据今年的工作安排，Ⅱ型大城市(城区常住人口100万至300万)落户限制也将全面取消。此外，Ⅰ型大城市(城区常住人口300万至500万)要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制;超大特大城市则完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限的分数占主要比例。

　　落户限制在更大范围内放开，应“尽力而为，量力而行”。4月9日，国家发改委规划司在答记者问时强调，城市政府在放宽落户条件的同时，必须推动经济高质量发展，尽力而为、量力而行，强化基础设施建设和公共服务提供，提高对人口的综合承载能力。

　　“目前中国常住人口城镇化率已将近60%，超大特大城市无法容纳更多人，所以城镇人口肯定要向其他规模较小的城市聚集，这是今后发展的趋势，亦是落户标准调整的背景。”南开大学经济学院人口与发展研究所教授李建民向时代周报记者表示。

　　京沪落户限制未放宽

　　根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，特大城市指城区常住人口500万以上1000万以下的城市，城区常住人口1000万以上的则为超大城市。

　　根据住建部发布的城市建设最新版本《2017年城市建设统计年鉴》，目前，超大城市包括上海、北京、深圳和重庆;特大城市包括天津、成都、广州、南京和武汉。

　　此次《任务》要求，超大特大城市要完善积分落户政策，大幅增加落户规模。

　　对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进向时代周报记者表示：“近两年，由于人口流入到杭州等城市(2018年，杭州净流入人口达33.8万)，超大特大城市也面临人口流出的压力。后续落户政策可能会有一些松动，主要面对居住时间长、在符合城市定位产业稳定工作的人群。”

　　“大幅增加落户规模”是否同样将在重疏解非首都功能的北京、城区人口规模早已超过2000万的上海展开?“去年，北京市常住人口数已减少了16.5万人。目前超大特大城市还是以减量发展为主，尤其是京沪，应该还会延续比较严格的户籍管理制度。此次政策调整，应该说，使除京沪外的城市落户变得更加顺利了。”盘古智库理事长易鹏向时代周报记者表示。

　　4月9日的答记者问中，国家发改委对《任务》的解释亦平衡了这一说法。有关负责人强调，超大特大城市既要调整完善积分落户政策，又要合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口的合理扩散，防治“大城市病”。这意味着，减量发展仍是京沪落户政策的主线。

　　2018年，北京开始实行积分落户政策，分数线根据申请人数和积分分布划定。最终，6019人通过积分落户渠道，取得北京户籍。今年，这一规模会否增加?“京沪主要考量的还是自身的城市规划，综合出生率和死亡率等因素，制定年度通过积分落户的人数。因此，今年落户的规模不会有太大变化。”李建民向时代周报记者分析道。