今年养老服务有哪些新变化？2019年养老新政策出炉

       养老政策一直都是我国人民尤其是已经退休和即将退休的人最关心的问题，因为养老政策对人们退休后的生活水平有很大影响。4月16日国务院办公厅发布了《关于推进养老服务发展的意见》，意见中之处我国养老服务发展不充分、不平衡。为了确保2022年人人都能够享有基本养老服务，提升人们的幸福感，国务院提出了该意见。

　　养老机构水电气热享受居民价

　　意见提出：聚焦减税降费，养老服务机构符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。

　　落实各项行政事业性收费减免政策，落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策，不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　解读：据财政部、税务总局发布的《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万元、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业。

　　符合上述特征的养老服务机构，将享受的税收优惠包括：对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人，免征增值税。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税;对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

　　并且，可以期待的是，非营利性养老服务机构企业所得税支持政策也在酝酿中。

　　此外，养老服务机构用电、用水、用气、用热成本一直是经营者和入住者不小的负担。2013年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》曾经提出，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。之后，不少地方出台了相应的政策。

　　例如，2016年，天津市提出，养老机构供热价格按当地规定的居民住宅集中供热价格执行，即，此前按照商业采暖的收费标准36元每平方米，调整后，每平方米供暖费降至25元。不过，从有些地方实际执行情况来看，在具体落实上还需要加强，特别是不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。

　　彩票公益金55%用于养老服务

　　意见提出：民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。

　　解读：这是扩大投融资的重要渠道之一。从彩票销售收入的使用方式来看，除了一部分进入兑奖池外，剩下的则是用之于民。

　　目前我国彩票销售收入，主要来源于福利彩票和体育彩票两大运营体系。2017年我国彩票销售收入首次跨过4000亿元大关。彩票销售额中，超过55%进入兑奖池，用于支付彩民的中奖奖金;剩下的约一半收入中，扣除彩票发行费后，大部分用于彩票公益金。

　　一些地方此前也对福彩公益金的使用提出过要求，例如，广东省提出，各级福彩公益金按不低于50%的比例集中使用于养老服务体系建设。

　　这虽然低于此次意见中55%的要求，但在具体执行中，很多地方实际上已远超目标要求。2018年，广东省江门市本级民政可支配福彩公益金共1180万元，用于养老服务体系的建设项目99个，资金680.3万元，占市级民政可支配资金的57.7%。

　　除上述融资渠道外，意见还提出，推动解决养老服务机构融资问题。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营。