拜登时代6大猜想 拜登会如何谋划属于他的四年？

　　猜想6 与国际组织关系

　　摒弃“美国优先” 重新“加群”？

　　当地时间2020年11月24日，拜登在特拉华州威尔明顿介绍自己的外交政策与国家安全团队时称，“美国回来了”“美国准备好再次领导全球”，直言将摒弃特朗普时期的单边主义、“美国优先”政策。

　　这一表态与特朗普的“退群”模式形成鲜明反差。正式进入白宫的第一天，特朗普就签署行政令退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），理由是这个协定伤害美国制造业。

　　此后，特朗普以“对美国不公”为由退出了《巴黎气候协定》，以“对以色列存在偏见”退出了联合国教科文组织、联合国人权理事会，以伊朗没有履约为由退出了伊核协议，以俄罗斯未遵守协议退出了《中导条约》和《开放天空条约》，以不符合美国利益为由退出了万国邮政联盟等。在新冠疫情肆虐全美之时，特朗普还退出了领导全球抗疫的世界卫生组织。

　　美国对外关系委员会主席理查德·哈斯曾在《华盛顿邮报》撰文称，特朗普的外交政策可以直接命名为“退出主义”。

　　袁征告诉新京报记者，特朗普政府一直把美国的利益放在绝对优先的位置，单边主义、保护主义色彩非常浓厚。只要觉得不符合美国利益就要退群，完全不考虑国际义务甚至是其他盟友的看法。

　　作为美国老牌政客，拜登显然会走不一样的道路。他多次表态“美国回来了”，批评特朗普退群成瘾的行为。拜登提名的国务卿布林肯也强调，美国将加强与其他国家的合作。

　　但特朗普退出的“群”，拜登能都加回来吗？

　　袁征表示，拜登和团队都支持多边合作，强调和盟友、伙伴的关系，主张在全球治理领域发挥主导性作用。《巴黎气候协定》、伊核协议等奥巴马时期的政治遗产，他们肯定会重新加入；世卫组织正在退出中，拜登可能会停止退出，同时提出一套改革方案；拜登还会重新加入联合国人权理事会，因为他非常重视意识形态、价值理念的推广；在世贸组织问题上，现在美国虽然没有退出，但基本导致世贸组织瘫痪，拜登上台后可能会联合西方盟友，推出世贸组织的改革方案。在军控方面，特朗普退出了《中导条约》、《开放天空条约》，拜登上台后应该会和俄罗斯重新谈判，寻求更稳妥平衡的局面。

　　吴心伯也表示，拜登上台后对外战略最主要的一个转变，就是从单边主义回归到多边主义。有一些“群”，他明确表示上台后就会立即重新加入，如《巴黎气候协定》、伊核协议等；世卫组织没有完全退出，拜登很可能会停止退出程序。还有一些组织，或许会受到政治环境影响，难以快速返回。“譬如CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），拜登可能想加入，但美国国内贸易保护主义的情绪仍然强烈；联合国教科文组织、联合国人权理事会、万国邮政联盟等，拜登可能会重新加入，但可能不是优先事项。”

　　吴心伯指出，特朗普政府频频“退群”，不仅对美国的声誉和全球影响力造成了影响，也对国际机制、全球治理产生了负面影响。因此，拜登重回多边主义，对于国际机制正常运行、推进全球治理是有利的。

　　“譬如应对气候变化问题，美国是排放大国，它的退出，严重削弱了《巴黎气候协定》的效用。还有伊核协议，美国退出后基本无法顺利运作。拜登重新‘加群’，有利于这些国际机制和国际组织正常运作，也有利于推动一些国际问题解决。”

　　事实上，拜登确认当选总统后，联合国秘书长古特雷斯、世卫组织总干事谭德塞、联合国教科文组织总干事阿祖莱等人在祝贺他时都表示，期待和他的政府“密切合作”。但专家认为，拜登会否如承诺的重新“加群”，发挥美国在全球事务上应有的作用，仍需观察。