日本举国援华背后 安倍态度比特朗普政府更温和

　　适度向亚洲倾斜

　　作为世界上的援助大国，对外援助是日本公共外交的重要手段，除了有人道因素，也有经济、政治甚至安全方面的考量。其中，政府开发援助(简称为ODA)是二战后日本对外进行援助的一种最重要的方式。

　　ODA脱胎于二战后的战争赔偿，与日本最早签订ODA协定的是缅甸、菲律宾、印度尼西亚、越南、泰国、马来西亚等东南亚国家。那时，由于二战日本与亚洲疏离，以日美关系为基轴，ODA成功缓和了日本与东南亚各国的紧张关系。

　　瑞士日内瓦韦伯斯特大学学者莱昂内尔·法顿(Lionel P Fatton)在题为《日本归来：动摇的中-美-日三角关系中的自主和平衡》一文中说，1971年，美国国家安全顾问亨利·基辛格秘密访华，为1972年尼克松访华铺平了道路，但是美方没有通知日本领导人。由于前所未有地担心美国转而支持中国，日本政府急于与中国实现关系正常化，承诺向中国政府提供巨额援助。

　　1972年，中日实现邦交正常化。自1979年开始，日本为中国提供了40年总额超过36461万亿日元(约合2852亿元人民币)的ODA援助。

　　美国史密斯学院研究日本外交政策的学者丹尼斯·安友在《日本何以成为对外援助大国》等文章中写道，ODA成功帮助日本摆脱了战后的外交困境。日本逐渐发现，在所有的外交手段中，对外援助是一种更为温和灵活的政策工具。

　　在2012年12月二度入主首相官邸后，安倍政府对东南亚和中亚地区的援助开始大幅增加。此外，伴随着21世纪是“亚洲世纪”的说法被不断提出，安倍政府的政策重心也适度向亚洲倾斜。2015年又一次修订的ODA大纲中，首次提及“国家利益”，明确指出ODA“确保为维持日本和平、实现繁荣的国家利益而继续贡献。”

　　2013年，安倍在一年时间内访问了东盟所有10个成员国，并在2013年12月举行了日本与东盟国家特别峰会。此外，据前中国驻日本大使程永华透露，2012年中日关系陷入困难时期之后，是日方在2016年最先显示积极姿态的。2013年1月，安倍在众议院接受质询时还说：“日中关系对我国而言是最重要的双边关系之一。”

　　莱昂内尔·法顿认为，在奥巴马担任总统期间，美国曾制定“转向亚洲”政策，但在特朗普上台之后，美国对日本的安全承诺越来越不确定。同时，美国在东亚投射军事力量的能力越来越弱，加上预算限制，将影响其作为日本安全保护者的可信度。

　　面对日本周边特别是东北亚区域格局的新变化，自2018年9月至2019年2月，安倍在不同场合先后公开提出“战后日本外交总决算”的战略概念。安倍指出，朝鲜核问题、解决朝鲜绑架日本人质问题、中日关系完全正常化以及日俄缔结和平条约等问题，将作为“战后日本外交总决算”框架中着重需要解决的问题。

　　中国社科院日本研究所副研究员庞中鹏在2019年9月第5期《东北亚学刊》中撰文指出，“战后日本外交总决算”的提出与安倍想大幅度改善同中国的关系有很大关联。2018年开始，中日关系逐渐重回正轨。同年10月，在正式访华前夕，安倍在日本国会发表的施政演说称，要将日中关系提升到一个新阶段。

　　2020年1月20日，安倍在日本国会发表演讲称，2020年是“建立日本外交新时代的关键一年”。除了敦促韩国总统文在寅在新十年开始时建立建设性的日韩合作关系外，安倍还明确指出，要建立与新时代相关的“成熟”日中关系，“日本和中国都对地区和全球的和平与繁荣负有巨大的责任。”

　　高洪表示，在这样一个“暖春”背景下，面对新冠肺炎疫情，日本从政府到民间都表现出对中国的支持，也传达出对中日关系进一步改善的期待。

　　来源：新华网客户端